Defiende Ceuta y Melilla

 

Defiende Ceuta y Melilla:

la estrategia más inteligente para proteger dos ciudades plenamente europeas

La defensa de Ceuta y Melilla no exige inventar nuevos argumentos ni abrir debates estériles. La estrategia más sólida —y más inteligente— consiste en reforzar y visibilizar los pilares jurídicos y políticos que ya existen y que reconocen a ambas ciudades como parte integral de España y, por tanto, de la Unión Europea. La clave está en combinar legalidad internacional, blindaje europeo y una diplomacia estratégica que evite cualquier ambigüedad.

1. El blindaje europeo: el pilar más fuerte

La Unión Europea ofrece la cobertura jurídica más clara para Ceuta y Melilla. El Artículo 42.7 del Tratado de la Unión Europea establece la obligación de defensa mutua entre los Estados miembros ante una agresión armada. Los estudios jurídicos recientes confirman que esta cláusula sí cubre a Ceuta y Melilla, sin matices ni zonas grises.

España debe hacer visible esta realidad: incluirla en su Estrategia de Seguridad Nacional, reforzarla en documentos europeos y recordar que la UE reconoce desde 1986 que ambas ciudades forman parte del territorio español. No son enclaves coloniales ni territorios en disputa: son ciudades europeas con población española y derechos plenos dentro del marco comunitario.

2. La OTAN: aclarar sin provocar

La situación en la OTAN es distinta. El Artículo 5 —la defensa colectiva— no menciona explícitamente a Ceuta y Melilla, porque el Artículo 6 delimita el área de aplicación a territorios europeos o norteamericanos, y ambas ciudades están geográficamente en África. Sin embargo, la Alianza Atlántica funciona por consenso político, no por literalismo cartográfico.

España no necesita una reforma formal del tratado, que sería inviable y podría tensar relaciones con Marruecos. Lo que sí puede hacer es construir una interpretación favorable mediante cuatro vías:

• Política: insistir en que “territorio europeo” es un concepto político, no geográfico, y que Ceuta y Melilla son parte integral de España.
• Doctrinal: recordar precedentes donde la OTAN ha interpretado de forma flexible el Artículo 6, como la protección de Turquía frente a amenazas en Siria o la cobertura de buques y aeronaves fuera del área estricta.
• Estratégica: convertir las ciudades en nodos relevantes para ejercicios, vigilancia y logística aliada. Lo que es estratégico para la OTAN, la OTAN lo protege.
• Diplomática: obtener declaraciones políticas de aliados clave que refuercen la idea de que cualquier ataque a territorio español será tratado como una amenaza a la Alianza.

Además, el Artículo 4 del Tratado de Washington permite a España solicitar consultas aliadas ante cualquier amenaza a su integridad territorial. Es una herramienta diplomática poderosa que Turquía ha usado con eficacia y que España podría activar ante cualquier presión en el Estrecho.

3. Derecho Internacional: la narrativa correcta

Ceuta y Melilla no figuran en la lista de territorios no autónomos de la ONU, lo que significa que no existe ningún proceso de descolonización pendiente. Son ciudades anteriores al Estado marroquí y su población es plenamente española y europea.

España puede apoyarse en tres elementos sólidos:

• la práctica internacional consolidada,
• la ausencia de resoluciones que cuestionen su soberanía,
• la continuidad histórica y administrativa.

El principio de integridad territorial respalda de forma clara la posición española.

4. Seguridad interior: disuasión sin escalada

La defensa de las ciudades también pasa por una gestión fronteriza moderna y legalmente impecable. Los estudios recomiendan un Plan Integral de Seguridad basado en normativa de Frontex y en la futura Estrategia Nacional de Gestión de Fronteras, con:

• vigilancia avanzada,
• capacidad de respuesta rápida,
• coordinación con Frontex y Europol,
• gestión migratoria robusta para evitar crisis instrumentalizadas.

La disuasión eficaz no requiere escalada, sino profesionalidad y claridad jurídica.

5. Diplomacia con Marruecos: firmeza sin confrontación

La relación con Marruecos debe ser inteligente y estable. La defensa de Ceuta y Melilla no se construye contra Marruecos, sino con una diplomacia que evite que la cuestión se convierta en un símbolo político interno.

La cooperación en migración y el comercio, que lucha contra el terrorismo y las mafias, es esencial para mantener un entorno de estabilidad en el Estrecho.

6. Comunicación internacional: ganar la narrativa

España debe comunicar de forma constante y clara tres ideas fundamentales:

• Ceuta y Melilla son ciudades europeas, no enclaves coloniales.
• Su población es española y goza de todos los derechos de la UE.
• Cualquier intento de cuestionar su estatus es contrario al Derecho Internacional y perjudicial para la estabilidad regional.

Falta una estrategia inteligente y eficaz

La defensa de Ceuta y Melilla no depende de modificar tratados, sino de reforzar la interpretación favorable que ya existe, consolidar su presencia en la arquitectura europea y atlántica, y mantener una diplomacia firme, serena y estratégica.

España no debe pedir aclaraciones formales: debe construir hechos, consensos y narrativas que hagan evidente lo que ya es cierto. Ceuta y Melilla son España. Y son Europa.

 

Fuentes:

1. CESEDEN – Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional

CESEDEN. (2019). Ceuta y Melilla: singularidades geoestratégicas y desafíos de seguridad (Cuadernos de Estrategia nº 195). Ministerio de Defensa. https://www.defensa.gob.es/ceseden/publicaciones/cuadernos-de-estrategia/195-ceuta-melilla.html

De la Torre, J. M. (2017). La defensa de los territorios españoles en el norte de África (Cuadernos de Estrategia nº 187). CESEDEN, Ministerio de Defensa. https://www.defensa.gob.es/ceseden/publicaciones/cuadernos-de-estrategia/187-defensa-territorios-africa.html

CESEDEN. (2020). La frontera sur de Europa: implicaciones para la seguridad española (Cuadernos de Estrategia nº 206). Ministerio de Defensa. https://www.defensa.gob.es/ceseden/publicaciones/cuadernos-de-estrategia/206-frontera-sur.html

2. IEEE – Instituto Español de Estudios Estratégicos

Ruiz, F. J. (2021). Ceuta y Melilla en la política de defensa española (Documento de Opinión nº 45/2021). IEEE. https://www.ieee.es/publicaciones-new/documentos-de-opinion/2021/ceuta-melilla-defensa.html

IEEE. (2022). La frontera sur: seguridad y migración (Análisis nº 12/2022). https://www.ieee.es/publicaciones-new/analisis/2022/frontera-sur.html

IEEE. (2020). La importancia estratégica del Estrecho de Gibraltar (Documento de Opinión nº 33/2020). https://www.ieee.es/publicaciones-new/documentos-de-opinion/2020/estrecho-gibraltar.html

3. Unión Europea – Tratados y normativa

Unión Europea. (2012). Tratado de la Unión Europea (versión consolidada). Artículo 42.7 (Cláusula de defensa mutua). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A12012M%2FTXT

Unión Europea. (2012). Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (versión consolidada). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A12012E%2FTXT

Consejo de la Unión Europea. (2016). Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la UE. https://eeas.europa.eu/topics/eu-global-strategy_es

4. OTAN – Tratados y documentos estratégicos

OTAN. (1949). Tratado del Atlántico Norte (Tratado de Washington). (Artículos 4, 5 y 6). https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17120.htm

OTAN. (2022). Strategic Concept 2022. https://www.nato.int/strategic-concept

OTAN. (2023). Collective Defence – Article 5. https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.htm

5. Naciones Unidas – Marco internacional

Naciones Unidas. (2023). Lista de Territorios No Autónomos. (Importante para demostrar que Ceuta y Melilla no están incluidas). https://www.un.org/dppa/decolonization/en/nsgt

Naciones Unidas. (1970). Resolución 2625 (XXV): Declaración sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad entre los Estados. https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/348/90/IMG/NR034890.pdf

6. Documentos complementarios de referencia

Real Instituto Elcano. (2021). España, Marruecos y la frontera sur: análisis estratégico. https://www.realinstitutoelcano.org

Revista Española de Defensa. (2020–2023). Artículos sobre Ceuta, Melilla y la frontera sur. https://www.defensa.gob.es/portalrevistadedefensa/  

7. Artículo

Ceuta y Melilla en las Estrategias de Seguridad española y europea https://revistas.uca.es/index.php/paetsei/article/view/9561